广州20亿项目选址水源保护区
环评未动要求过关
尚在第一次环评公示的“广州呼吸中心”项目似乎“志在必得”。环评公示资料明确表示，计划今年10月开建。广州医科大学附属第一医院在就此项目的环评报告编制招标时，公开要求“提交的环境评价报告能通过广州市环保局的审批”。而据了解，该项目的选址位于二级饮用水源保护区内，如果这样，该项目与相关法规要求是否有冲突呢？
选址水源保护区
环评未动开工时间已定
根据环评公示资料，“广州呼吸中心”将是一个拥有1200张床位的医院，将成为国际一流、国内领先的“急性重大呼吸道传染病救治中心”、“呼吸疾病临床与基础相结合的转化医学研究中心”等。虽然该项目的业主为广州医科大学附属第一医院，但其建设资金19.66亿元全都是来自广州市财*资金。
环评资料显示，“广州呼吸中心”建设项目拟建于广州市荔湾区大坦沙岛桥中路，项目用地面积54485平方米。
查阅大坦沙所在地理位置可以发现，桥中路以南北向纵穿大坦沙岛，将岛屿分成东西两半。整个岛屿以及两边的水域大约有四分之三处于二级饮用水源保护区范围，南端部分为准保护区。
虽然选址所在位置是环境非常敏感的位置，但环评公示资料已经公开表示，项目计划在今年10月开建，2018年建成交付使用。
招标要求能通过审批
市环科院成功中标
早在今年3月21日，“广州呼吸中心”项目进行环境影响评价服务公开招标时，广州医科大学附属第一医院发布的标书中已经意识到项目所在位置的敏感程度。因此标书中的总体要求中的第一条为：“本项目建设地点位于西村二级水资源保护区范围内，要求投标人自行考察项目现场，对项目所在的广州市西村水厂、石门水厂、江村水厂饮用水源保护区及相关的评价重点有深刻的认识，对论证本项目的可行性与相关规划调整的相符性等有较好的基础。”
按国家环评法的要求，对可能影响环境的建设项目，业主单位需邀请第三方专业机构对项目进行环境影响评价，对可能造成的环境影响提出经济和技术上可行的防范措施，使各项指标达到国家标准的要求范围，并征求公众意见。环评单位认为项目可行后，将环评报告递交给广州市环保局审批，广州市环保局还将组织专家进行评审，最终根据专家意见综合考虑，是否给予项目通过。广州市环保局在审批过程中还将向公众公示两次。
广州医科大学附属第一医院的标书中，“环评工作的内容及成果要求”中又明确要求：“提交的环境评价报告能通过广州市环保局的审批。”
招投标公告发布一个月后，广州市环保局的下属事业单位广州市环境保护科学研究院中标。
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“广州呼吸中心”建设项目环评程序及主要工作内容
环境影响评价工作程序主要为：研究国家和地方有关环境保护法规、*策、标准及相关规划等→进行初步工程分析→环境状况调查→影响因素和评价因子识别→明确评价重点、工作等级、评价范围和评价标准和保护目标等→深入调查及进行环境质量现状调查、监测→环境影响预测与评价→提出环保措施、给出环境可行性的评价结论→编制环境影响报告书→公告报告书简本→报告审查→报告批复。
主要工作内容为：分析建设项目的环境影响因素，调查项目所在地环境质量，预测评价项目对各环境要素及保护目标的影响，收集公众意见和建议，提出减轻环境污染、保护生态环境的各项措施，分析本项目与相关法律、法规的相符性，与城市规划的相符性，与土地利用规划的相符性等，给出环境影响评价结论。
征求公众意见的范围和主要事项：征求公众对建设项目环境影响、污染防治措施、项目选址等方面的意见和建议。
公众提出意见的主要方式及期限：可通过邮件、传真、电话、信函、来访等方式与建设单位或环境影响评价机构联系，发回公众参与调查表或回函、来电。公众提出意见的期限为环境信息公开后15天以内(5月14日开始公告)。
联系方式：
●建设单位：广州医科大学附属第一医院
●地址：广州市沿江西路151号
●联系电话：020-83062471；传真：020-83337845●邮箱：gyjjk2494@
●联系人：张工
环评单位：广州市环境保护科学研究院
●地址：广州市天河南一路24号
●联系电话：020-87592751
传真：020-87501600
●联系邮箱：490190215@
●联系人：李工
建设资金19.66亿的“广州呼吸中心”项目，环评报告尚未编制就要求必须通过广州市环保局的审批，而中标单位恰好又是广州市环保局下属事业单位广州市环境保护科学研究院(下称市环科院)，市环科院会利用这层关系帮助业主过关吗？广州市环保局会给下属单位开绿灯吗？
环评单位
注意到特殊条款，是行业惯例
广州市环境保护科学研究院负责该项目环评的工程师李女士表示，他们投标完全是根据市场公开信息而进行投标的，他们最终能够中标也不是他们自己说了算，完全是市场行为，和广州市环保局完全没有关系。在投标时也留意到，标书中列明了项目位于水源保护区，以及要求环评报告要通过广州市环保局审批的要求。
“他们为什么要这么写，你可能要去问招投标公司了。这在行业内已经是惯例了，经常会有这样的情况出现。”李女士表示，现在环评报告还没有开始编制，但在此之前，针对上述问题，他们已经明确向业主单位(广州医科大学附属第一医院)说明，如果因为项目与法律法规要求不相符，因而导致环评报告不能过关，他们将无能为力。同时事先已向业主单位提出了，可能会因为饮用水源保护区的缘故而无法通过环评。
“我们编制环评报告一定会从自身的专业角度出发，提出我们的观点以及防范措施。哪些事情要做，哪些可能做不到，我们都会说明。不可能去隐瞒事实，也不会存在不规范行为。”李女士说。
业内人士
标书中的要求就是一种暗示
连续两日来，南都根据标书上公示的联系电话和联系人，联系该项目的招投标公司———广东远东招标代理有限公司，但电话一直无人接听。
广州的另外一家大型招投标公司的一位负责人告诉，这种情况在行业内确实存在，但也不是每次都是这样。他表示，标书中出现这样的条款肯定是业主要求这么写的，和招投标公司没有什么关系。
“其实就是业主知道这个项目在环评阶段很难通过，所以就在标书中将困难明确写出来，好比发布英雄榜，能干得成的就来干，干不成的就不要来中标了。这样一些外地的没有背景的环评单位就不会来中标了。”该负责人说，其实这也是一种很明显的暗示。
市环保局
尚未收到环评审批文件
昨天，南都就该问题咨询广州市环保局，该项目事先是否与广州市环保局沟通过？在项目规划时，是否已经通过了规划环评？如何看待标书中的这种特殊要求等问题。
广州市环保局表示，按照项目的基本的建设程序，广州市环保局仅对建设项目的环评文件进行审批。目前，广州市环保局尚未收到建设单位报批的“广州呼吸中心”项目环评文件。广州市环保局对每一个建设项目的环评文件，都坚持按照国家有关规范依法依规进行审批。
业主发声
医院方：已跟环保局沟通过并获同意
知悉项目可能因饮用水源保护区遭遇困难，因此标书要求能通过环保局审批
昨天，广州医科大学附属第一医院负责采购的张小姐在接受采访时表示，之所以要求环评要通过审批，是因为在选址的时候并不清楚大坦沙岛处于二级饮用水源保护区内。“我们当初在找地的时候，看到规划上面的那个位置原来也是规划了要建医院的。后来才知道那个地方环境比较敏感，恰好位于二级饮用水源保护区的范围内，又在范围的边边上。”
张小姐说，他们向广州市规划局申请就该地块进行控制性规划导则修改时，已经书面向广州市环保局提供过材料。“广州市环保局和我们说，不反对我们上规委会，但是给我们提了很多要求。没有广州市环保局的同意，我们是不可能上规委会的，规划也不可能通过审批。”
广州市规划局的官方站上显示，在去年2月20日，确实就“广州呼吸中心”地块(荔湾分区AL0204规划管理单元)控制性导则修改论证进行了公示。但公示内容因公示期结束而未能显示。
对于为什么环评报告还未编制，就在标书中明确要求投标单位编制的环评报告要能通过广州市环保局的审批？是不是发布“英雄榜”希望环评单位能够帮助通过环评审批？对此张小姐解释，他们从环评单位以及广州市环保局了解到，项目在环评阶段确实可能会因为饮用水源保护区的敏感而遇到困难，因此在标书中提出上述要求，是将实际困难摆出来，让环评单位知道。
对于已经公布的项目开工和竣工的时间，张小姐表示那并不是代表自信，而是代表业主单位希望在这个时间节点能够顺利开工和完成建设。
微观察
项目或与水源保护区法规冲突
“广州呼吸中心”项目到底是遇到了什么样的困难，需要发布“英雄榜”招募一定能通关的环评单位？就这一疑问，希望可以在省市相关法规中找到答案。
根据《广州市饮用水水源污染防治规定》：“禁止任何单位和个人将饮用水水源保护区内的土地、建筑物、构筑物及相关设施出租给他人从事直接排放工业废水或者医疗、生活污水等法律法规禁止的生产经营项目和活动。”“饮用水水源保护区内的土地、建筑物、构筑物及相关设施的出租人发现承租人从事直接排放工业废水或者医疗、生活污水等法律法规禁止的生产经营项目和活动的，应当及时向所在地环境保护行*主管部门报告。”
此外，《广东省饮用水源水质保护条例》规定，饮用水地表水源保护区内禁止新建、扩建排放含有持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、铬等污染物的项目；禁止设置排污口；禁止设置有*有害物品的储存罐、仓库、堆栈等。
此外，饮用水源保护区内的部分行为也是被《广东省饮用水源水质保护条例》明确禁止的，如排放、倾倒、堆放、填埋、焚烧医疗废物等。该条例还规定不得利用码头等设施装卸垃圾和有*有害物品，运输剧*物品的车辆也不得在保护区内通行。由此，拥有1200张病床的“广州呼吸中心”一旦建成使用，药品的运输、医疗废水和废弃物的运输和处理等能否符合要求，将成为关键。
但《广州市饮用水水源污染防治规定》也没有对保护区内建设医疗机构实施“一票否决”。在第十六条中就有如下表述：“饮用水水源保护区内的单位，应当将经处理后符合国家和地方排放标准的工业废水、医疗污水排入公共污水管。”
饮用水源保护区
两水厂已停止供水
在大坦沙岛附近，曾经是广州市西部水源的石门水厂和西村水厂的所在位置，两个水厂在珠江中取水，经处理后供应广州城区的西部地区。
但是，由于水源地环境受到严重污染，本应达到三类水水质的饮用水水源，常年处于劣五类水的状况。因此广州市在亚运前计划了西江引水工程，并在2010年建成通水，全面置换广州西北部的石门、西村、江村三大水厂的水源。西部和北部的这三个水厂也随之关闭，但依然作为战略后备水源。广州市在2011年调整饮用水源保护区的范围时，依然将这几个水厂的水源地及其周边水域和陆域列为保护区范围。(原标题：近20亿“广州呼吸中心”项目选址二级饮用水源保护区内)